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绿色金融助推集约用地制度创新
(日期：2008-11-26 ) |
《关于金融促进节约集约用地的通知》既是运用金融手段促进土地集约利用的一种尝试，也是金融为实体经济服务、为和谐发展服务的一种探索。
绿色金融理念在土地优化配置中的实践与应用
目前，我国各经济主体对土地金融的需求主要可概括为三种：一是房地产开发企业购置土地、开发土地的资金需求。特别是经营性用地实施招拍挂以来，地价涨幅较快，增加了企业的拿地成本和对金融支持的需求。二是非房地产企业的建设用地资金需求，包括高新技术开发区土地开发建设等。三是政府部门土地储备的资金需求。近年来，在土地财政的利益驱动下，各城市相继建立了土地储备中心，无论以何种方式获得土地，如收购、征地等，仅靠政府的财政拨款、土地出让收益远远不够，因此多依赖于金融的支持。
从土地金融的发展现状来看，目前银行为房地产开发企业和政府土地储备中心的土地贷款规模并不大。以2007年为例，土地贷款只有3000多亿元，仅占全部房地产信贷余额4.8万亿元的6.3％，占银行人民币贷款余额26万亿元的1.1％。当然，许多非房地产企业的土地贷款多混杂在项目融资、基本建设贷款里面，其规模有多大仍是一个“谜”。但从2007年上万亿元的土地购置款中，大致可估算出土地贷款的规模。需要指出的是，无论土地贷款占银行信贷的比例有多大，运用金融手段抑制粗放低效用地、支持节约集约用地至少给市场发出了一个信号：只有集约、环保型用地才能得到金融支持。其政策导向作用是十分明显的，也是值得称赞的。这也是绿色金融的理念（即运用金融工具支持节能、环保、高效产业发展，促进优化产业结构和技术进步）在土地资源优化配置中的实践与运用。
融资渠道多元化呼吁富有创新精神的制度安排
值得政策制定者们关注的是，中国金融体系正经历着前所未有的“脱媒”现象，即资金盈余者和资金短缺者不通过银行等金融中介机构而直接进行资金交易的现象。仍以2007年为例，在全社会资金结构中，财政支出额3.8万亿元，股票融资额8431亿元，企业债1.7万亿元，利用外资748亿美元，银行新增贷款3.6万亿元，占全社会融资额产过35%，这还未包括民间融资等。那么，在融资渠道日趋多元化的今天，能否仅靠银行信贷政策来抑制土地的浪费？对政府投资的项目如何从立项审批源头就体现节约集约用地的基本国策？对上市公司的建设用地，监管机构如何运用经济手段制约？如何盘活城市大量闲置的存量土地，如何提高农村建设用地的集约效益？这些都是实现集约用地不可回避的问题。可以说，中国节约集约用地的改革与制度建设才刚刚开始。
但目标已经明确，思路也渐清晰，中国缺少的不是土地，而是一种制度安排，一种让人人都以节约集约用地为己任的制度安排和激励机制。
按照党的十七大精神要求，我们要坚持解放思想、实事求是、勇于变革。
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| 来源：国土资源网 (2008年9月26日 11:49) 汪利娜 |
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